省文化和旅游厅走进政风热线回应百姓和企业诉

6月8日上午,江苏省文化和旅游厅党组书记、厅长杨志纯带领有关厅领导以及厅产业发展处、资源开发处、旅游推广处、市场管理处、文物保护处等职能部门负责人,来到《政风热线·我来帮你问厅长》节目现场,全省13个设区市文化和旅游局的相关负责同志也同步在线,现场回应社会关切。


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对目前文化和旅游行业所遇到的困境,省文旅厅采取什么扶持政策和行动举动,帮助他们尽快地步入正轨,脱离困境?

杨志纯说,今年是个特殊的年份。突如其来的新冠肺炎疫情,给文旅行业带来了严重冲击和影响,不少文旅企业都遇到经营困难。正如刚才短片中提到的,在应对疫情中,我们的文旅企业主动响应党委、政府号召,按照疫情防控要求暂停相关业务,同时坚持自救自强,体现了很强的大局意识和社会责任感。疫情发生以来,如何帮助企业走出困境、推动文旅市场尽快复苏,一直是我们牵挂解决的问题,也是我们应该负起的责任。在深入调研基础上,我们在省级层面先后推出了一系列有针对性政策措施。具体地说,就是“1 6 18 12”的叠加政策。

“1”是迅速落实向旅行社暂退80%质保金的一项“救急”措施,目前全省有近2000家旅行社企业获得暂退质保金4亿多元。

“6”是联合省财政厅,率先在全国省级层面出台纾困政策“苏六条”。我们调剂安排1亿元资金,帮助旅行社、绿色网吧、旅游星级饭店、A级旅游景区、乡村旅游企业应对疫情影响,全省有504家文旅企业获得项目扶持,所有资金4月份已全部下达。

“18”是出台促进文旅产业平稳健康发展“江苏文旅18条”。我们从供给侧和需求侧两端共同发力,支持文旅企业和文旅市场恢复发展。比如,我们顺应后疫情时期人们消费心理和市场需求变化,面向全省征集发布了30条“治愈系”精品旅游线路,目前又正在征集10条大运河主题文化旅游精品线路和10条“水韵江苏”入境旅游精品线路。再比如,我们创新举办“水韵江苏•又见美好”主题游活动,目的就是推动江苏人游江苏。

“12”是推动以省政府办公厅名义出台促进文旅消费的12条措施。比如,我们提出,要打造夜间文旅消费集聚区,开发常态化、特色化夜间文旅体验项目,鼓励各地规划建设一批小剧场,实现“白天看景、晚上看戏”,等等。这些措施促进了各地夜经济的发展,涌现出“姑苏八点半”等夜经济品牌。

“1 6 18 12”属于文旅行业个性化政策举措,对于国家和省级层面出台的、涉及到文旅企业的一些普惠性政策措施,省文旅厅进行了全面梳理,形成“政策工具包”,目的就是帮助企业了解政策、用好政策,从中得益受惠。

随着文旅行业扩大复工复业,各项政策逐步落实落地,我们相信,江苏的文旅企业一定能渡过难关、走出困境,风雨过后见彩虹。

文旅企业如何申请贷款?可以申请哪些种类的贷款?如何让企业尽快得到政策扶持?

厅产业发展处处长 陈劲松:国有景区因为所有权和经营权分离,向金融机构申请融资贷款的过程中遇到了融资抵押的问题,具体要跟金融机构进行对接。关于这方面我们可以为企业提供帮助和服务。由文旅部门牵线搭桥,通过引导和推动文旅项目建设,特别是推动政府和银行企业之间的互动合作,为金融机构和重点文旅企业进行融资服务。近期,我们将组织把企业重点项目推介给融资机构,企业也可以主动找省文旅厅进行对接。

省文旅厅有没有针对后疫情时期设计出一些旅游线路和门票减免的相关政策?

厅旅游推广处处长 王洪舟:近期,我厅面向全省旅行社征集推出了江苏境内的30条旅游精品线路,包含了生态、乡村、康养、休闲、度假等多种资源和旅游业态,有利于人们释放压力、放飞心情、康养健身,具体情况可以在省文旅厅官网、官微上进行查询。此外,我省各级政府、文旅部门以及旅游经营单位,都纷纷出台了面向游客的优惠政策,南京、盐城、常州、苏州、泰州都发放了一千万到五千万元不等的旅游消费券和旅游大礼包,广大游客可以从中获取这些政策红利。

对于“研学游”,目前我们持什么样的态度?有哪些需要关注的问题呢?

厅旅游推广处处长 王洪舟:研学旅行是现在方兴未艾的旅游方式,发展前景广阔,我省的南京、苏州等地在开展研学旅游方面做出了一些积极的探索和实践,我们鼓励更多城市能够创造条件组织研学旅游。在组织研学旅游的过程当中,需要提醒的是,要会同教育等有关部门一起协商,针对中小学生不同年龄段特点来设计旅游产品,还要选择有资质、有经验的旅行社为学生们服务。

南通的龚先生想要开办网吧,事先咨询文体部门说可以开,等装修好以后又被举报,原因是附近200米有一所技工培训学校,人社局出函说视同中学,导致装修一切齐备,却不能拿到网吧经营许可证,但是两百米内却有另外一家网吧在经营,这样合理吗?

厅市场管理处处长 李川:《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条规定:“中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所”。这涉及到了两个核心内容,第一个是对于学校的认定,国务院法制办对此有专门的解释,哪些学校视同于中小学?除了大家耳熟能详的中小学之外,还明确指出,包括以未成年为教育对象的其他各类院校也视同为中学,年龄界定非常明确。第二个就是关于200米的界定,根据目前最新的规定要求,是经营场所的出入口到校园主门之间的交通行走距离,以专门的测绘部门出具的报告为准。我们省厅作为主管部门,将督促指导当地文旅部门进一步加强现场调查和认定,第一时间进行核实了解,共同努力争取早日解决问题,给龚先生一个满意的答复。

记者在采访中体验发现,红山森林动物园存在管理不善问题,松鼠咔咔森林乐园”景区,实景与宣传照反差巨大,有“照骗”嫌疑。如何通过智慧管理等手段来提升游客体验度?让游客来到景区感觉实至名归呢?

南京市文旅局副局长 黄琴:南京文旅工作的很多内容还需要进一步强化,现在网红经济各个经营主体依托自媒体做的宣传,普遍高端大气上档次,在引流上面经常会出现一些言过其实的情况。关于景区的宣传方面,自媒体时代宣传一定要能够经受游客现场拍照打卡,要让游客发朋友圈,实现二次传播。实际上宣传是个双刃剑,我们只有真正形成流量,要让网红成为品牌,而不是打脸,或者景区热度的昙花一现。其次,在新产品推出之前还要进一步地做好评估,和各项配套设施的提供和完善。

厅二级巡视员 马龙:景区恢复开放以来,我们在坚持疫情防控的基础上,严格按照文旅部要求的“限量、预约、错峰”的工作要求,要求景区做好开放管理工作。近期我们省文旅厅就景区开放服务管理工作开展了督导,一是要求景区严格落实各项措施,确保景区游览安全;二是要求景区对最大承载量和瞬间承载量进行核定,并对外公布;三是推动景区建立完善游览预约制度,提高游客的游览舒适度;四是加强对景区实时在园人数的监测,防止人员聚集和拥堵。

对于刚才红山动物园的问题,我们认为,首先要依法加强对野生动物的保护,二是景区须提前告知游客,在参观游览的过程中,要时刻保持和野生动物的距离,尽量避免近距离接触。对于景区存在的投喂养的互动性项目,我们要求景区一定要为游客做好防护措施和安全检查,在这里提醒广大的游客朋友们,尤其是带小朋友的家长,在参观动物园时,要严格遵守景区的安全管理规定,照顾好自己的孩子,来渡过一个舒适安心的游览旅程。对于片中涉及的其他问题,下一步我们会跟南京市文旅局一起,加强对景区的督促检查,要求景区进行整改。

江苏省文旅厅党组书记、厅长 杨志纯:

这次应对疫情,让我们看到了大数据的威力,看到了线上线下融合发展的机遇,也让我们得到了运用信息化手段进行智慧监管的启示。最近,我们正在加快推进江苏智慧文旅平台建设,这个平台有三大功能,一是智慧服务,二是智慧监管,三是数据分析。比如,在智慧监管方面,就是通过接入4A级以上景区、重点文化场馆和文保单位的监管数据,实现对文旅场所的安全生产和质量管理的实时监测、智慧化监管。再比如,在智慧服务方面,主要是面向游客和居民提供线上文旅公共服务,并开设线上文旅超市,并通过“苏心游”APP提供信息咨询、产品预订和智能推介,轻松实现一部手机游江苏。这里,我可以向大家透露一下,6月底,江苏智慧文旅平台正式上线试运行,希望更多朋友关注这个平台、使用这个平台。

4月17日,在泰州市海陵区中骏世界城项目工地上,挖出了一块明代墓志铭。当地考古专家前往现场勘察认为,该工地地下可能是一处墓葬群,有必要进行考古勘探和发掘。但是,从墓志铭出土至今,该工地始终没有停工。

《江苏省文物保护条例》第二十一条规定,“在建设工程或者生产活动中,发现地下文物,应当立即停止施工,并及时向文物行政部门报告。”泰州市文物局下发了《暂时停工通知》后,该项目仍在建设,他们的行为是否违规?

泰州市文物局文物处处长 何吉林:4月17号我们接到通知之后,就组织考古人员到现场进行了处理,当时给企业下达了停工通知书,经现场勘探,虽然出现了墓葬的破坏,但没有出土重要的文物。省文物局4月29日进行了批复,我们随即组织无锡考古所进场,发现有一部分地块有河流和鱼塘,而且从历史的影像资料发现该地块在2011年是拆迁区,好多原来的地方是经过拆迁之后产生的地块,有一些渣土层,这些地块是不适合,也不需要进行考古调查和勘探的,把这一块部分扣除掉之后,真正需要考古调查的是4万平方米左右。双方确认过需要调查的面积以后签订了合同。

目前是在施工的状态还是停工的状态?

厅文物保护处处长 李虎仁:此项目是在4月中旬左右收到群众举报,经过了解核实中骏世界城项目确实是违反了大型基本建设工程中考古勘探的一条规定,所以省文物局当时也下了一个督办通知,泰州市文广旅局也下了停工通知,指导单位履行了考古勘探手续,也组织了无锡所进行了考古勘探。关于停工的问题,指导建设单位收到停工通知以后应该立即停止施工,法律上这一条规定的目的,是防止继续施工对地下的文物造成进一步地破坏,第二,在施工过程中可能对我们考古工作进行干扰,对考古人员的安全造成影响,在未勘探区域里面进行新的建设,影响到考古工作人员的安全,必须停工,这个问题是严重的。

针对大型工地地下可能埋藏文物的保护,2003年起施行的《江苏省文物保护条例》20条规定,占地面积五万平方米以上的建设工程应当在取得建设项目选址意见书后,即开工之前,需要按照规定程序申请考古调查、勘探。中骏世界城项目面积7.1万平方米,如果按条例执行,在工程施工前申请考古调查、勘探的话,本可以极大程度避免墓葬群被严重破坏的现状。但是记者在采访当中,泰州方面有这样的表达说“没有细则,没法执行《江苏省文物保护条例》”,为何会出现此现象?

江苏省文旅厅党组书记、厅长 杨志纯:

长期以来,城乡建设与考古工作的矛盾一直存在,既影响到文物保护,也影响到营商环境。2018年中办、国办印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,明确要求地方政府进行土地储备时,在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库。这一重要举措,可以有效化解城乡建设与文物保护之间的矛盾,优化营商环境,目前省文旅厅正在推动该项政策的落实。3月初,向13个设区市政府发出推进考古前置工作的建议函,得到了各地的积极响应。相信随着考古前置工作的不断推进,城乡建设与考古工作的矛盾会逐步得到有效化解,能够实现在发展中保护、在保护中发展。

杨志纯最后说,人民群众关心关注的事,就是我们文旅工作的着力点。对大家提出的问题,省文旅厅将认真梳理、逐条回应、逐项督办落实。同时,以正在开展的“五抓五促”提效能专项行动为抓手,进一步改进作风、优化服务、推动发展,用心用情用力服务群众、服务基层、服务企业,让人民群众和文旅企业有更多获得感。当前,全省文旅行业正在扩大复工复业。我们将深入贯彻全国“两会”精神,围绕落实“六稳”“六保”,创新理念思路,拿出更多务实管用的举措,全力打好疫情防控常态化下文旅发展主动仗,促进文旅行业恢复发展、创新发展、高质量发展,推动水韵江苏又见美好,努力提升文旅消费对经济发展的贡献度。

杨志纯表示,江苏是很多人心目中的“诗和远方”,不仅有美的风光、美的人文、美的味道,还有美的生活、美的发现。我们将自觉践行以人民为中心的发展思想,聚焦百姓所想、企业所盼,努力提供更多高质量的文化和旅游产品,让旅游更有“诗意”,让文化走向“远方”,更好满足人们对幸福美好生活的向往。 



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